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發改委:加快推進招投標全流程電子化!多省市跟進
時間:2022-02-16 13:21來源:發改委官網

近日,國家發改委發文,要加快推進招投標全流程電子化,推動投資建設項目高質量落地。明確:
盡快在各行業領域全面推廣電子招投標,實現發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化,扭轉電子和紙質招投標雙軌并行的局面。
 
1、不見面開標全面推開
安徽省在全省范圍實行不見面開標,投標人無需再提交紙質投標文件或趕赴現場參加開標會,異議投訴均可通過網上提出,大幅節約了文件制作打印費、差旅費等成本。
成都市印發《不見面開標交易工作規程》,對各方交易主體在線開標提出規范化要求。
南京市升級智能開標大廳,引入虛擬主持人,建立“不見面”開標規范化標準,實現各類項目“不見面”開標全覆蓋。
青海省推進“一網通辦”、規范電子交易,依托省公共資源交易電子服務平臺,推動全省各市(州)“不見面開標評標”。
武漢市在公共資源交易系統中嵌入不見面開標功能模塊,實現開標全程用時不到10分鐘,交易效率大幅提升。
2、遠程異地評標積極推進
江蘇省制定實施遠程異地評標相關管理辦法和系統對接指南,為遠程異地評標常態化運行提供制度保障。
湖北省加快建設各類遠程異地評標設施,為開展遠程異地評標提供硬件保障,確保疫情期間交易“不斷檔”、服務“不掉線”。
山西省制定遠程異地評標服務流程和操作指引,對評標專家進行遠程異地評標網上培訓,打通遠程異地評標的最后一公里。
貴州省、甘肅省規范遠程異地評標業務流程,實現招標人、投標人和評標專家“區域隔離、遠程協同”。
廣州市深化遠程異地評標應用,實現評審專家異地抽取、在線打分、網上電子簽名,格式化生成評標報告,全程留痕可追溯。
杭州市推動遠程異地評標場地統一管理、區縣評標系統統一標準,破解了“熟面孔”“老關系”“評標常委”等問題。
3、智慧監管持續深化
河北省建設運行全省統一的招投標行政監督平臺,實現交易過程全覆蓋、項目周期全覆蓋、監督部門全覆蓋。
上海市在“一網交易”基礎上,積極推進統一在線監管、統一投訴處理、統一信用獎懲,大幅提高監管效能。
云南省在電子招投標監督系統中部署風險預警、流程追溯、異常行為監測、音視頻監測、異議投訴處理、專家監督等功能模塊,推進履約現場與交易現場“兩場聯動”。
沈陽市積極探索大數據監管,運用大數據開展交易數據宏觀分析、市場集中度分析、市場活躍度分析、企業交易競爭力分析等,為激發市場活力、推動項目落地提供決策參考。
4、交易主體監管更趨精準
福建省、河南省加強評標專家庫建設,開展評標專家在線監督等,對評標專家實施精細化管理,提升評標質量。
遼寧省開發遼寧專家服務APP,從基礎信息、履職能力、培訓教育、職業道德和遵紀守法等方面對評標專家做出綜合信用評價,引導評標專家規范履職。
新疆維吾爾自治區拓展電子輔助評標系統功能,對投標人圍串標行為實行自動化甄別,有效遏制串通投標和弄虛作假等違法行為。
廈門市通過電子信息技術核查圍標串標行為,自動識別異常交易數據并及時將交易主體問題線索推送至行政監督部門。
湖南省創新招標代理機構及從業人員監管,通過“制度+平臺”實現事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過程監管。
5、電子化服務提質增效
北京市制定電子交易平臺功能標準,招標、投標、開標、評標、合同簽署等環節可以在線標準化辦理,為市場主體提供招標公告公示信息自助發布、專家抽取等高效便捷的服務。
廣東省依托全省投資項目在線審批監管平臺,做好招標方案審批核準的電子化工作,壓縮投資審批時限。
溫州市開發“審批+公共資源”跨場景應用,實現政府投資項目的行政審批與招投標全過程“一件事”協同。
合肥市開發智慧交易系統,自動接收、解析電子交易系統的招投標文件,輔助專家評標、生成評標報告。
南京市深入推進政務數據資源整合共享,實現招投標項目信息和市場主體信息“零提供”。
青島市、昆明市全面取消交易服務收費,通過招標文件免費下載和投標文件在線提交等舉措,實現招投標交易“零跑腿、零費用”。
6、電子保函推廣應用
上海市制定市公共資源交易管理辦法,明確響應方可以按照有關要求提交有效的電子保函,發起方、交易中心不得限制或拒收。
深圳市依托電子保函平臺推行“一站式”保函辦理、保費繳收、電子發票和保函開具等服務,實現“7×24”小時線上辦理。
南通市采用“雙線程非對稱加密技術”的在線封裝模式,實現標前全過程加密、標后2分鐘內實時解密。
寧波市全面推廣電子保函,搭建“寧波市公共資源交易金融服務平臺”,為投標人提供在線辦理銀行保函、擔保保函等金融服務,投標人無需再從基本賬戶中支出大額保證金,大幅降低了招投標交易成本。
 
早在2020年,國家發展改革委辦公廳下發了關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知,對招投標工作要求:
1、及時暫停招標項目現場交易活動、推行網上辦理、減少到場要求。年內實現所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。
2、投標擔保:
  • 大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金,實現在線提交、在線查核。

  • 鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔保,對中小企業投標人免除投標擔保,減輕企業負擔。

  • 建議招標人在開標前不強制要求提交紙質原件。

3、加快推進招投標全流程電子化。
  • 盡快在各行業領域全面推廣電子招投標;

  • 實現發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。

4、積極推廣電子評標和遠程異地評標:
  • 完善遠程異地評標系統及技術規范,盡早實現省內常態化運行;

  • 疫情防控期間,采取隨機抽取方式難以組建評標委員會的,可依法由招標人自行確定專家。

5、針對節后復工企業可能出現在崗人員不足、工作協同不便、人員流動受限的實際:
  • 引導招標人依法、合理設定招標文件發售、投標文件提交等時限,以便投標人做好投標準備;

  • 需購買紙質招標文件的,提供郵寄方式,不要求投標人到指定地點購買;

  • 需提交紙質投標文件的,允許郵寄提交。

6、確保對所有投標人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通,不得借疫情防控之名實施排斥限制投標人等違法違規行為。
7、符合《招標投標法》第六十六條規定的,可以不進行招標,由業主采用非招標方式采購,或者在招標時酌情縮短有關時限要求。
第六十六條  涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的項目,按照國家有關規定可以不進行招標。
8、切實避免對招投標等交易活動“一刀切”。
附原文:
                                           
中國經濟深度看 | 加快推進招投標全流程電子化 推動投資建設項目高質量落地
深入推進招標投標全流程電子化是創新招標采購交易機制、公共服務和監督方式的重要舉措,有利于提高招標投標透明度,節約資源和交易成本,提高資源配置質量效率,保障投資建設項目高效落地。《國家發展改革委辦公廳關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》(發改電〔2020〕170號)明確,著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點,盡快在各行業領域全面推廣電子招投標,實現發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化,扭轉電子和紙質招投標雙軌并行的局面。各地區認真抓好貫徹落實,創新體制機制,拓展應用廣度,推動招投標全流程電子化不斷深入,確保招投標活動有序開展,為加快投資建設項目落地提供了有效支撐。主要體現在6個方面。
一是不見面開標全面推開。安徽省在全省范圍實行不見面開標,投標人無需再提交紙質投標文件或趕赴現場參加開標會,異議投訴均可通過網上提出,大幅節約了文件制作打印費、差旅費等成本。成都市印發《不見面開標交易工作規程》,對各方交易主體在線開標提出規范化要求。南京市升級智能開標大廳,引入虛擬主持人,建立“不見面”開標規范化標準,實現各類項目“不見面”開標全覆蓋。青海省推進“一網通辦”、規范電子交易,依托省公共資源交易電子服務平臺,推動全省各市(州)“不見面開標評標”。武漢市在公共資源交易系統中嵌入不見面開標功能模塊,實現開標全程用時不到10分鐘,交易效率大幅提升。
二是遠程異地評標積極推進。江蘇省制定實施遠程異地評標相關管理辦法和系統對接指南,為遠程異地評標常態化運行提供制度保障。湖北省加快建設各類遠程異地評標設施,為開展遠程異地評標提供硬件保障,確保疫情期間交易“不斷檔”、服務“不掉線”。山西省制定遠程異地評標服務流程和操作指引,對評標專家進行遠程異地評標網上培訓,打通遠程異地評標的最后一公里。貴州省、甘肅省規范遠程異地評標業務流程,實現招標人、投標人和評標專家“區域隔離、遠程協同”。廣州市深化遠程異地評標應用,實現評審專家異地抽取、在線打分、網上電子簽名,格式化生成評標報告,全程留痕可追溯。杭州市推動遠程異地評標場地統一管理、區縣評標系統統一標準,破解了“熟面孔”“老關系”“評標常委”等問題。
三是智慧監管持續深化。河北省建設運行全省統一的招投標行政監督平臺,實現交易過程全覆蓋、項目周期全覆蓋、監督部門全覆蓋。上海市在“一網交易”基礎上,積極推進統一在線監管、統一投訴處理、統一信用獎懲,大幅提高監管效能。云南省在電子招投標監督系統中部署風險預警、流程追溯、異常行為監測、音視頻監測、異議投訴處理、專家監督等功能模塊,推進履約現場與交易現場“兩場聯動”。沈陽市積極探索大數據監管,運用大數據開展交易數據宏觀分析、市場集中度分析、市場活躍度分析、企業交易競爭力分析等,為激發市場活力、推動項目落地提供決策參考。
四是交易主體監管更趨精準。福建省、河南省加強評標專家庫建設,開展評標專家在線監督等,對評標專家實施精細化管理,提升評標質量。遼寧省開發遼寧專家服務APP,從基礎信息、履職能力、培訓教育、職業道德和遵紀守法等方面對評標專家做出綜合信用評價,引導評標專家規范履職。新疆維吾爾自治區拓展電子輔助評標系統功能,對投標人圍串標行為實行自動化甄別,有效遏制串通投標和弄虛作假等違法行為。廈門市通過電子信息技術核查圍標串標行為,自動識別異常交易數據并及時將交易主體問題線索推送至行政監督部門。湖南省創新招標代理機構及從業人員監管,通過“制度+平臺”實現事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過程監管。
五是電子化服務提質增效。北京市制定電子交易平臺功能標準,招標、投標、開標、評標、合同簽署等環節可以在線標準化辦理,為市場主體提供招標公告公示信息自助發布、專家抽取等高效便捷的服務。廣東省依托全省投資項目在線審批監管平臺,做好招標方案審批核準的電子化工作,壓縮投資審批時限。溫州市開發“審批+公共資源”跨場景應用,實現政府投資項目的行政審批與招投標全過程“一件事”協同。合肥市開發智慧交易系統,自動接收、解析電子交易系統的招投標文件,輔助專家評標、生成評標報告。南京市深入推進政務數據資源整合共享,實現招投標項目信息和市場主體信息“零提供”。青島市、昆明市全面取消交易服務收費,通過招標文件免費下載和投標文件在線提交等舉措,實現招投標交易“零跑腿、零費用”。
六是電子保函推廣應用。上海市制定市公共資源交易管理辦法,明確響應方可以按照有關要求提交有效的電子保函,發起方、交易中心不得限制或拒收。深圳市依托電子保函平臺推行“一站式”保函辦理、保費繳收、電子發票和保函開具等服務,實現“7×24”小時線上辦理。南通市采用“雙線程非對稱加密技術”的在線封裝模式,實現標前全過程加密、標后2分鐘內實時解密。寧波市全面推廣電子保函,搭建“寧波市公共資源交易金融服務平臺”,為投標人提供在線辦理銀行保函、擔保保函等金融服務,投標人無需再從基本賬戶中支出大額保證金,大幅降低了招投標交易成本。
2022年是我國踏上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年,是黨的二十大召開之年。國家發展改革委將會同有關招標投標行政監督部門,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持問題導向、目標導向,完善電子招標投標制度規則、技術標準和數據規范,縱深推進招標投標全流程電子化,為投資建設項目又好又快落地提供支撐和保障。
 
國家發展改革委辦公廳
關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知
發改電〔2020〕170號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、招投標指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合牽頭部門,中國招標投標協會、全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺:
新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發以來,在黨中央領導下,各地區、各有關部門和單位按照疫情防控工作部署要求,及時采取暫停招標項目現場交易活動、推行網上辦理、減少到場要求等措施,有效減少人員聚集,阻斷疫情傳播,保障人民群眾生命安全和身體健康。為在做好疫情防控工作的同時,做好“六穩”工作,有序開展招投標等公共資源交易活動,保障經濟平穩運行,現就有關事項通知如下:
一、堅決服從疫情防控和經濟社會發展大局。各地招投標和公共資源交易平臺工作要認真落實本地區關于疫情防控工作的統一部署要求,切實把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。要切實保障疫情防控相關采購項目順利進行,對于疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目,符合《招標投標法》第六十六條規定的,可以不進行招標,由業主采用非招標方式采購,或者在招標時酌情縮短有關時限要求。要根據疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求,及時動態調整工作安排,在確保安全的同時最大程度減輕對招投標等公共資源交易活動的影響。
二、切實避免對招投標等交易活動“一刀切”。疫情防控期間,各級各類公共資源交易平臺要立足公共服務職能定位,充分發揮軟硬件優勢,積極與當地疾控部門建立聯動機制,在做好防控工作的前提下,全力支持和保障招投標等各類公共資源交易活動。特別對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業生產經營急需的項目,要建立“綠色通道”服務機制,創新方式方法,確保依法規范、及時有序進行。
三、保證招標項目競爭度和投標質量。針對節后復工企業可能出現在崗人員不足、工作協同不便、人員流動受限的實際,引導招標人依法、合理設定招標文件發售、投標文件提交等時限,以便投標人做好投標準備;需購買紙質招標文件的,提供郵寄方式,不要求投標人到指定地點購買;需提交紙質投標文件的,允許郵寄提交。
四、加快推進招投標全流程電子化。《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)對2020年公共資源電子化交易全面實施提出了明確目標。各地要狠抓目標落實,加強部門協調,著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點,盡快在各行業領域全面推廣電子招投標,實現發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化,扭轉電子和紙質招投標雙軌并行的局面。
五、全面推行在線投標、開標。為有效降低現場投標、開標帶來的人員聚集風險,同時降低企業交易成本,各地要依托電子招投標交易平臺,加快部署在線投標、開標系統,制定明確時間表,年內實現所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。
六、積極推廣電子評標和遠程異地評標。各地要加快建設完善電子評標系統,應用信息化工具輔助評標,提高評標效率;完善遠程異地評標系統及技術規范,盡早實現省內常態化運行,并為跨省運行創造條件,有效減少評標人員聚集,實現有限專家資源充分共享;積極應對遠程異地評標等對傳統屬地監管模式帶來的挑戰,建立跨區域協同監管機制。疫情防控期間,采取隨機抽取方式難以組建評標委員會的,可依法由招標人自行確定專家;確有需求的地方,可以在監管到位的前提下選擇適當的招標項目探索開展基于網絡協同的專家分散評標。
七、改進投標擔保方式。在全面推行投標保證金線上繳退的同時,大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金,實現在線提交、在線查核。鼓勵調整紙質保函提交方式,建議招標人在開標前不強制要求提交紙質原件,由中標候選人在中標候選人公示前提交并在網上公示。鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔保,對中小企業投標人免除投標擔保,減輕企業負擔。
八、支持社會力量參與提升招投標服務供給。為保障在線開標、遠程異地評標,以及滿足避免人員過分集中對開標評標場所的需求,各地要注重發揮社會力量積極性,增加電子招投標交易平臺和開標評標場所的服務供給,允許招標人選擇依法規范并符合行政監督要求的市場主體建設運營的電子招投標交易平臺開展招標,在監管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標評標。
九、大力推進招投標行政監督電子化。各地要積極適應招投標全流程電子化的新形勢,加快行政監督方式手段的電子化、智慧化。按照政務信息化要求,依托電子招投標交易平臺,加快部署行政監督窗口和監督工具,實現對電子招投標交易全程事中事后監管。
十、保障投標人和潛在投標人合法權益。對于疫情防控期間暫停開標評標活動的招標項目,有關部門、單位和公共資源交易中心要指導招標人通過發布招標文件澄清或修改公告等適當方式另行通知招投標活動時間。對招投標活動實行減少人員聚集等相關措施時,確保對所有投標人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通,不得借疫情防控之名實施排斥限制投標人等違法違規行為。
十一、切實盡責履行政府職能。各級發展改革委或者本級政府確定的其他牽頭部門應當加強工作統籌,敢于擔當負責,會同有關招投標行政監督部門,按照本地區疫情防控統一部署要求,認真做好招投標指導協調工作。要加強政策宣傳解讀,暢通電話、網絡等咨詢渠道,及時為市場主體釋疑解惑,保障招投標活動積極穩妥有序開展。要按照國家發展改革委《關于加強投資項目遠程審批服務保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項目辦理工作的通知》(發改電〔2020〕66號)要求,實行招標方案審批核準的電子化、便利化。各地公共資源交易平臺整合牽頭部門要切實加強對本地區公共資源交易工作的指導協調,確保在疫情防控期間公共資源交易市場不亂、監管不斷。
十二、加強招投標活動服務保障。各地公共資源交易中心在暫停提供現場交易服務期間,要通過電話、網絡等方式進行業務咨詢及辦理,保障項目辦理不斷檔;在提供現場交易服務時,要嚴格按要求落實人員登記、健康監測、環境消毒等防控措施;要優化和簡并辦事流程,推行見證證明、場所預約等服務事項網上辦理,利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場要求;確需現場遞交文件資料的,要做到即交即走,減少人員聚集程度及滯留時間。
中國招標投標公共服務平臺和各省級招標公告公示發布媒介要充分利用電子招投標交易平臺及移動互聯網技術,為市場主體提供穩定、便捷的在線發布服務;對疫情防控相關招標項目的業務辦理予以專門優先保障。全國公共資源交易平臺要加強動態監測,密切跟蹤各地公共資源交易平臺運行情況。電子招投標交易平臺開發運營單位要加強值守,快速響應,做好技術服務保障;便利CA數字證書辦理程序,盡可能通過網絡或郵寄開展原件審核、介質發放等工作。相關單位要加快推進CA數字證書網絡共享,運用手機掃碼等技術實現免插介質完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。
十三、充分發揮行業協會作用。中國招標投標協會等行業組織要充分發揮政府與市場的橋梁紐帶作用,面向市場主體加強疫情防控相關招投標政策的宣傳解讀,引導行業自律,及時了解和反映行業運行狀況、市場主體訴求,并積極建言獻策。
各地區、各有關部門和單位要從貫徹黨中央、國務院決策部署,努力實現今年經濟社會發展目標的高度,充分認識當前形勢下創新開展招投標工作的緊迫性和重要性,立足當前、著眼長遠,積極探索、精準施策,既要解決當前突出問題,更要注重建立長效機制,加快提升招投標工作服務經濟社會發展大局的質量和水平。各地創新做好招投標工作的典型經驗做法、遇到的困難問題、意見建議,請及時報送國家發展改革委(法規司)。
特此通知。
國家發展改革委辦公廳
2020年2月8日
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